硕项湖

八角古城

作者简介：武红兵，江苏灌南人，本科毕业，江苏省灯谜学会常委、连云港市作协会员、散文协会理事、灌南县灯谜协会主席，其灯谜百余条作品散见于《中华谜报》《知识窗》等，散文作品十几万字散见于《扬子晚报》《连云港文学》《苍梧晚报》等；近年来，致力于地方历史文化研究，著有《海西诗境》《乡渡》，并由江苏凤凰文艺出版社出版发行。

（一）对宪法第30条第3款的法理评析

汉初初期局势

由于安多地区受蒙古族和汉族影响极大，所以在习俗和体形特征等方面，也有这两个民族的明显特点。安多一带是辽阔的草原，牛羊成群，是藏地的最主要牧区，多出良马，因而被称为“马域”。

自治州作为民族自治的实现形式和一级政府， 其现行体制不能完全适应民族地区经济社会和城市化发展的客观需要。自治州不能设区不仅会影响自治州的发展方向， 降低管理效率， 不利于自治州城市化进程， 也会影响民族区域自治的全面实现。 经济基础决定上层建筑， 随着民族地区经济的发展， 适时修改调整宪法和《民族区域自治法》 ， 允许自治州设立区是大势所趋， 也是促进自治权实质平等， 加快民族自治地区城市化进程的客观需要。

世界各国都分为城市和农村两个部分， 中国城乡 二元化现象更为严重： 城市以工业发展服务市区人口为主， 以市为基本单位， 有些规模较大的市下设区； 农村以农业发展服务农村人口为主， 以县为基本单位， 下设乡 镇。 自治州下辖县和市， 只有青海省的4个自治州因为地理位置、 生态环境所限， 人口稀少， 全部下辖县， 没有市的建制。 地级市一般下辖区、 县、 市， 区是地级市城区范围的主体部分， 由地级市直接管辖； 县是地级市内以农村发展为主的部分， 由地级市间接管辖， 但相对于区权限较大； 市是地级市内以城市发展为主的部分， 由地级市代为管理， 管理权限最大， 独立性较强。 因此， 地级市内区、 县、 市各自发展方向不同， 目标明确， 区与地级市的关系最为密切，不仅是地级市首府所在地， 也是唯一由地级市直接管理的次级区域， 还是地级市城市化发展水平最高的地区。 地级市的发展大多是增强城区经济实力， 以带动周边农村的发展， 其城市化进程以区为主， 以市为支点， 逐步辐射到县， 最终实现整个地级市的城市化。

乌里雅苏台地图

民族区域自治只能在农村地区实现， 有违自治权的初衷， 必将导致少数民族内部的不平等， 影响城市少数民族和农村少数民族的团结。 从行政区划的现实来看， 要使自治地方的少数民族有属于自己的城市， 只有设立自治市或者建立市辖区。 自治市既可以由自治县升级而来， 也可以由自治州转化而来。 设立自治市可以先确定试点， 在自治地方少数民族群众自愿的基础上确定一个或多个试点进行研究和探索；市辖区的建立则不同， 自治县与区属于同一级别， 本身并不是城市自然无法设立区； 自治区与省属于同一级别， 根据宪法第30条第2款， 难以成立直属于自治区的市辖区，故只能在自治州内成立市辖区。

回龙庵还有一个神奇美的传说。听老人讲，一条懒龙被玉皇大帝罚到下界，恰逢海西大旱，懒龙盘在新沟中，不动也不食。一天晚上，忽然雷声大作，顿时暴雨倾盆，一夜之间，沟满河平。人们为了感谢懒龙的神灵庇佑，就集资修建庙宇，取名回龙庵，祈愿懒龙有朝一日能重回天庭。

水韵灌南 尹权摄

玛旁雍错在西藏阿里地区普兰县城东35公里、岗仁波齐峰之南。其周围自然风景非常美丽，自古以来佛教信徒都把它看作是圣地“世界中心”，是中国湖水透明度最大的淡水湖，藏地所称三大“神湖”之一。它也是亚洲四大河流的发源地，据说玛旁雍措圣水可以清洗人心灵中的烦恼和孽障。

人域康巴

安多又被称为“阿垛”，安多藏族的中心在阿尼玛卿雪山到青海湖一带，念青唐古拉山——横断山以北的藏北、青海、甘南、川西北大草原，包括青海省的果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州、黄南藏族自治州；甘肃省的甘南藏族自治州，天祝藏族自治县；四川省的阿坝藏族羌族自治州等地区。

康定的汉子丹巴的女子，康巴男人恩怨分明，彪悍神勇，崇尚横刀立马；康巴女人们，却是难以言状的妩媚，因而被称为“人域”。

春秋时期的局势

青海的设省就是出于这样的目的，从地形上看青海四周环山、中间为盆地，是一个典型的封闭地理单元。如果按照民族成分划分省份，青海南部多为藏人本该划给西藏、北部多是蒙古族应划给新疆或内蒙、东部则该给拥有众多回族和汉族的甘肃。然而，清朝和国民政府，却偏偏将这三个主要民族组成各异的地域归到一块来治理。其目的只有一个，就是利用“犬牙交错”原则维护统一。

宪法没有规定自治州能设区并不一定说明制宪者当初反对自治州设区， 因为在宪法制定之时没有预料到， 地级市能够直接辖区， 若地级市的成立在宪法制定之前， 或许会像默认地级市辖区一样， 默认自治州设区。 当前在宪法中明确或默认自治州设区十分必要， 地方制度必须由国家统筹考虑， 以宪法的形式将国家意志表现出来， 才能得到最广泛的共识。 一方面， 我国是单一制国家， 中央集权痕迹比较明显， 对宪法第3条的解读， 可以看出地方制度应该“ 遵循在中央统一领导下” ；另一方面， 自治州设区不仅是地方制度层面， 也关系到民族区域自治， 而民族区域自治是基本政治制度， 由宪法直接规范是必不可少的， 宪法的权威性更能体现中央意志， 也体现国家对民族自治的尊重。

色达五明佛学院偏居于四川省甘孜藏族自治州色达县城郊，色达佛学院是世界上规模最大的藏传佛学院之一。在佛学院可以看见高原的灯火，人间的星光；一睹藏民族回归自然的天葬；绕着最高处的坛城拨动转经筒虔诚祈福，可以让疲惫暴躁的心绪回归恬淡与泰然……

如何在城市化进程中坚持和完善民族区域自治， 保障少数民族行使自治权， 是一个急需解决的问题。民族区域自治的实现形式有自治区、 自治州和自治县， 各种级别的“ 市” 都不是民族自治地方的法定形式。自治区、 自治州是超越县市范围的上级行政区划， 按照宪法和《民族区域自治法》 ， 似乎民族区域自治重点在农村地区， 城市地区缺乏对应的自治单位。 自治州的自治政策是针对自治州境内所有市县， 因此， 其自治方针难以针对城市少数民族。 中国的民族区域自治以自治县为基本单位， 层级越低越灵活， 法规政策越具体， 更容易实现自治权； 层级越高自治权越宏观影响越大， 越难以出台具体政策， 妨碍自治权的实现， 故自治县的自治权相比于自治州、 自治区更充实可行。

上一篇：人民网上保全(人民网上市日期)

下一篇：沪港通资金流向(沪股通资金流向查询)