5月25日下午，我县与悦达资本股份有限公司产业基金合作协议在千鹤湖酒店成功签约。

何静建议，虽然孵化育成体系的工作重点是培育新产业新业态，但这些新产业的根基还是在广东的传统优势产业上，因此，孵化器要深耕原有的深厚产业基础，结合地方产业特色培育产业集群，发挥地区原有产业资源优势，通过探索以地方龙头企业、腰部企业带动产业链发展等新模式，汇集已有的资源要素支持创新等途径，寻找新技术突破点、开发新项目、培育新企业，帮助创业企业走得更稳更快，形成对新产业新业态的培育能力。

“走出资源依赖的死胡同，必须推动企业换道超车。”襄城县委书记孙毅说，针对燃料变材料难题，襄城着力以原始创新带动应用创新，通过引进人才，加强与中科院等高校院所合作，强化对硅碳新材料等上下游产业的关键技术攻关，实现由“黑”变“绿”的转型升级。

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招才纳贤，必须将体制机制改革向纵深推进。尊重科研工作规律，重大创新项目经费拨付实现“直通车”，改变以往按行政层级分级拨付的模式，拨付周期由以往的4个月以上缩短至21天；50万元以下的省级科技项目开展科研经费“包干制”，取消预算编制，实行项目负责人签字报销制；改进科技人才评价方式，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，全面落实单位用人自主权……河南围绕引才、育才、用才、服务，推动创新体制机制重塑性改革，为科技创新注入新动能。

搭建载体，做大做强育才平台。中原科技城所属的中原龙子湖智慧岛肩负着探索建设高标准“双创”载体的重任，重中之重是建立一支具有国际视野、丰富科创运营经验、一流资本市场运筹能力的专业团队。

“院”“城”融合，打造互利共赢创新生态。郑东新区，龙湖北岸——一片坐拥和杭州西湖同样水域面积的“风水宝地”，无疑是房地产开发商眼中的“香饽饽”。房产开发需要用地，科研建设也需要用地，黄金地块究竟给谁？

第一，规范发展制度尚未健全，制约新型研发机构高质量发展。首先，新型研发机构在我国创新体系中的定位不明确，且机构核心功能定位不准，不少机构在实验室研发、成果转化和企业孵化、市场培训、产业风投等功能之间游移，造成财政资源错配和浪费。其次，部分省份在研发条件、业务发展方向等方面的申报条件设置偏低或模糊，造成新型研发机构建设质量参差不齐。最后，缺乏全国统一的监测管理平台，地区之间缺乏信息共享，临近区域出现重复建设、功能重合、新兴行业集中度较高的情况。加之高校和科研院所都在强调科技成果转化，各类产学研合作平台遍地开花，新型研发机构发展无序的状况日益显现。

第二，成果转化率低，影响新型研发机构运行效益。一是由于缺乏与地方企业、行业的深度融合，造成新型研发机构研发成果因市场需求不足而难以有效转化，在创新过程中也没有得到主导产业、特色产业的创新资源反哺；二是成果转化过程中支撑条件不足。部分成果虽然具有较大创新性，但缺少中试生产环节的检验，以及未能有效吸纳风险投资基金进行产品后续开发，且缺乏工程化开发、应用型设计、市场化推广等能力，制约机构运行效益提升。

第三，高层次人才缺乏，限制新型研发机构竞争力的提升。一方面，单个机构的研发人员规模有限，尤其是战略性科学家紧缺。战略性科学家具有极强的领军能力以及开展有组织科研、精准把握市场需求的能力，但不少新型研发机构在引进和留住战略性科学家方面普遍表现不佳，吸引人才机制不够健全。另一方面人才引培、激励等方面制度障碍依然存在，新型研发机构在经费使用、人才评聘、成果转化等方面的突破性创新比较有限，或者不能与宏观体制之间进行有效衔接，造成整体上对长周期创新活动的支持力度不够。用人和薪酬制度上仍受到传统事业单位制度约束，人才活力释放不够。

第四，自我“造血”能力不强，阻碍新型研发机构持续发展。首先是机构内部协商机制和决策地位执行不到位，影响成果转化、研发服务等核心业务，造成机构收益不足。其次是运行机制市场化程度不够。企业化运作程度低、开放创新程度不高，与市场结合不紧密，局限于机构内部研发，创新对产业引导带动和外溢作用有限。利益分配机制比较笼统，利益与风险挂钩的机制还不健全。最后是可持续盈利模式多不明确。不少中小规模的新型研发机构长期依赖财政经费投入，部分新型研发机构甚至亏损，总体上没有探索出有效的市场化持续盈利模式，自我“造血”功能不强，制约可持续发展。

强化监测评估，引导内涵发展。第一，建立动态监测系统，对全国新型研发机构的发展动态、存在问题、技术需求进行动态监测，搭建起覆盖技术、人才、成果、产品、市场的情报源体系，促进解决成果产业化不畅、技术交易渠道狭窄等难题。第二，建立面向市场的评估机制，重点突出“研发能力、人才团队、中试平台、孵化产出、创投基金”等指标，进行分行业、分类评估，引导新型研发机构聚焦内涵发展，进行管理机制、运营模式等方面创新突破。第三，建立动态调整机制。依据上述评估结果进行竞争性拨款和绩效奖励，优先支持成效突出机构、整改甚至摘牌成效不明显或建设不合格的机构，推动新型研发机构整体的质量迭代。

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