本报记者 陈雪波 卢志坤 北京报道

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问：如何推进县城建设？

优化县城市政设施体系。重点完善市政交通设施，提高县城与周边大中城市互联互通水平，健全防洪排涝设施，增强防灾减灾能力，加强老化管网改造，推动老旧小区改造，推进数字化改造。

到去年底，全国总人口14亿多，其中城镇人口达9亿多，超过西方发达国家人口的总和，中国城镇化的巨大成就在人类历史上盛况空前，世所仅见，充分展示了中国式现代化之人口规模巨大的显著特征。我国城镇化之所以能取得如此巨大成就，就在于中国特色社会主义制度优势，在于中国共产党的坚强领导，在于坚持和体现了中国式现代化的基本特色和本质要求，成功地走出了一条中国特色新型城镇化道路。

推进以县城为重要载体的城镇化建设，要坚持以人为核心的新型城镇化理念，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城发展的短板弱项，提升县城发展质量。

必须坚持人与自然和谐发展的城镇化

推动县城建设全面提档升级，提高县城的综合承载能力。推进环境卫生设施提级扩能，建立严格的农产品卫生监测体系，整治城市环境卫生死角，实施城乡统筹的污水收集处理和生活垃圾分类处理设施，补齐县级城市公共卫生短板。推进市政公用设施提档升级，完善养老院、幼儿园等公共服务设施，健全全民健康保障、全民健身、智慧广电公共服务工程，提升县城公共服务配套设施质量。推进公共服务设施提标扩面，统筹城乡教育、医疗服务建设，加快城乡教育、医疗联合发展，以满足县城人口对就业、居住、教育、医疗等各类服务的需求，提高县城综合承载能力。

我国现代化城镇化建设充分吸取西方国家和拉美国家的经验教训，在现代化城镇化进程中高度重视节约资源、保护环境。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，党和国家把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，我国生态文明建设取得了巨大成就，为世界节能环保、降碳减碳作出了重要贡献。

县城城镇化要以优良的营商环境吸引发展要素聚集。中国宏观经济研究院研究员肖金成建议，基层政府宜转变观念，从传统管理者转变为服务者，更好地为企业服务，为广大城镇居民和农村居民服务。

易居研究院智库中心研究总监严跃进说，大城市周边县城未来将更好地导入人口、产业、公共服务资源等，一批在推进产城融合上先行一步的县城会获得较大发展空间。

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化、构建新型工农城乡关系具有重要意义。中共中央办公厅、国务院办公厅今年印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对推进以县城为重要载体的城镇化建设进行了安排部署。

合理把握时序、节奏、步骤

就近城镇化县城潜力大

答：要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

“县城”将怎么建？

《瞭望》新闻周刊记者近日走进水草丰美的鱼米之乡——安徽省六安市霍邱县。田间地头，刚刚喜获夏粮丰收的人们，有的正驾驶运输车将小麦销往面粉企业，有的忙着水稻插秧播种；产业园区，一间间绿色食品加工厂房正在建设中，小龙虾加工厂内热火朝天，朗德鹅产业链正在形成……

但新型城镇化对内需的带动作用远不止于此。中国（海南）改革发展研究院副院长、研究员张飞指出，从我国的实际情况看，城镇居民在物质型消费基本饱和后，逐步成为引领教育、医疗、养老、文化、信息、旅游等服务型消费需求增长的主力军。也就是说，伴随城镇化进程加快，居民消费结构由物质消费为主向服务消费为主升级的趋势日益明显。

推进精神文明建设的不二法门。一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市的记忆，是城市生命的一部分。而新型城镇化注重文化传承，强调根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，是唤醒城市记忆，延续城市文脉，破解城市“集体失忆病症”的不二法门。近年来，我国各大城市景区，比如重庆十八梯、海口骑楼老街等等，无不例外，都通过新型城镇化建设，坚持传承了历史文化，妥善处理好了保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，让历史文化和现代生活融为一体，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀。

答：着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施。

放眼“十四五”乃至未来一段时期，宜抓紧补上县城短板弱项，使县城既能吸引留住人才，也能适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

“把县城等重要载体打造好，城乡融合的目标也就能实现。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员蔡翼飞说，县城在吸引农村人口就近城镇化，提升产业竞争力等方面还有很大潜力可挖。

地处沂蒙老区的山东省沂水县城，沂河缓缓穿城而过，秀丽的山水之间，沂水县经济表现亮眼：食品、化工、装备制造产业等传统产业生机盎然，沂水荣获全国淀粉深加工产业集聚区荣誉称号，一批具有高成长性的企业入选国家级专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业名单。2021年，沂水县生产总值达到503.71亿元，同比增长8.0%。

2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%。

另一方面，县城是构建新发展格局、形成强大国内市场的关键节点。作为国内知名度最高的县级市之一，浙江省义乌市因小商品贸易而闻名。如今的义乌国际商贸城经营面积550万平方米，经营26个大类180万个单品。五花八门的“中国制造”从这里源源不断地发往全球200多个国家和地区。

县城已成为为7亿左右县域城乡居民提供高品质公共服务、保障民生福祉的重要空间。“县城既是县域经济文化中心，也是县域公共服务中心和人口集聚中心。”欧阳慧说，一方面，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍；另一方面，农民到县城就医、农民子女到县城就学的趋势也愈加明显。我国现有的5亿左右农村人口大部分居住在县域内的乡村地区，还有大约2.5亿人居住在县城或县级市城区。推进县城建设，强弱项补短板，有利于为7亿多县域城乡居民提供高品质生活空间，满足人民日益增长的美好生活需要，有效提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚说，在解决新型城镇化“三个1亿人”过程中，一部分农村人口实现就近城镇化十分关键，即基本不出县或综合质量比较好的中心城镇，处于一、二、三产业交织、半工半农的工作状态。应当鼓励他们在当地以农为主，实现就业安排。同时推行基本公共服务均等化，逐渐提升社会保障能力和水平，使更多人在县城就能安居乐业。

霍邱县农业农村局办公室副主任金灿介绍，霍邱是农业大县，为了推动农业大县向农业强县跨越，不仅要发展农村第一产业，同时要发展二、三产业，延长农业产业链条，立足做优一产、做强二产、做活三产，突出特色化、规模化、链条化、品牌化、智慧化，加快推进农业现代化。

首先，培育优势产业。总体上，县城缺乏高质量的就业机会，以及能与城市相媲美的医疗、教育条件。

其次，提升县城品质。当前，我国多数县城在产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施等方面存在或多或少的短板。

第三，“人地钱”协同改革。“县城处于城镇体系的底部，统筹资源能力有限，强化人才、资金、土地等政策的支持力度对推进以县城为重要载体的城镇化建设至关重要。”欧阳慧说。

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