热点聚焦 夏金彪

除引入民间资本、员工持股之外，引入外资有望成为国企混改新亮点。

据媒体报道，国家正推出多项政策鼓励外资参与国企优化重组，简化程序，放宽限制，特别是下一步将继续鼓励外资参与国企混改。

上月中旬，国务院印发了《关于促进外资增长若干措施的通知》，进一步减少外资准入的限制，鼓励外资参与国企优化重组，鼓励外资参与国企混改，持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放，明确对外开放时间表、路线图等。

事实上，今年以来，促进吸引外资的政策“轮番上阵”。今年年初，国务院就印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，对进一步做好利用外资工作进行部署。随后，自贸试验区外商投资负面清单、新修订的外商投资产业指导目录等陆续出台，进一步缩减了对外商投资的准入限制。

目前，央企正纷纷布局推动混改，其中外资参与混改的身影已经显现。今年6月落地的中国东方航空集团公司旗下东方航空物流有限公司混改，就引入了普洛斯投资（上海）有限公司作为战略合作者，并占股10%，在资源互补的基础上进行合作。此前，中石化、中信集团等企业也不同程度地在混改中引入了外资。

此外，各地方国资正在酝酿配套政策和方案，吸引外资参与地方国企混改。比如，日前，上海市出台了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，根据该意见，大力推动上海国有企业“跨地区”“跨所有制重组”，吸引中央企业、地方企业及外资企业、民营企业参与本市国资调整和国企重组。同时，包括上海市国资委在内的相关部门正在抓紧研究制定配套政策、实施细则和工作方案。

其实，早在上个世纪九十年代，我国就开始利用外资推进国企改革，但直到2015年中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，涉及国企混改的顶层设计才正式出炉。随后，国资委等部门开始在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域落实混改试点工作。地方政府也陆续出台有关国企混改的政策。

无疑，引入外资参与国企混改，不但意味着资本的流入，而且往往还意味着先进技术和管理经验的输入。此外，引入外资参与国企混改，还有助于国企实现全球化战略，建立国际化的研发、制造和销售服务网络。

当然，引入外资参与国企混改，还需要对外资进行必要的安全性审查，确保不会对产业安全产生严重不利影响，而那些涉及国家战略安全的领域，不应该包含在向外资开放的范围之内。

应该看到，鉴于法律、经商环境等存在诸多异同，外资参与国企混改还存在一些障碍。目前，外资参与国企混改还面临股权比例难以确定的问题。虽然我国已经规定，涉及国民经济命脉的重要行业和关键的领域可以保持国有绝对控股，涉及支柱产业、高新技术产业等行业可以保持国有相对控股；但是这些只是原则性的规定，有待进一步明确股权比例。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明认为，国企引入外资不能一概而论，应在细分产业链的基础上进行。“普通的民用产业中也可能承担军品任务，国防科工等军工国企也有民品，因此很难笼统地说某一领域、某一企业是否应该开放，应该对此做适当限制，在准入、股本占比、经营领域、合作方式等方面作出相应规定。”

最后，需要指出的是，世上没有免费的午餐，外资参与国企混改，其最终目的是追逐全球利润最大化。这意味着引入外资在促进国企发展的同时,也可能带来国资流失等负面影响。比如，如果外资控制了合资企业,为逃避税收,或为其母公司利益,往往采取内部转移价格等手段造成合资企业的“亏损”,从而名正言顺地不分红,使合资中方蒙受损失,国资也隐性流失。

【侨报综合报道】大陆国企改革关键领域对外资开放在加速推进。

国企混改向外资伸出“橄榄枝”

北京《经济参考报》24日报道，中国国务院文件近日指出，为符合条件的海内外投资者参与国有企业改革提供公平机会。

2017年8月，国务院发布《关于促进外资增长若干措施的通知》，鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。

今年6月，国务院又发布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，提出完善上市公司国有股权监督管理制度，进一步提高国有控股上市公司及其国有股权流转的公开透明程度，为符合条件的国内外投资者参与国有企业改革提供公平机会。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎称，在中国不断加大对外开放的同时，国企改革特别是混合所有制改革一直积极地向各种所有制资本开放。此前国家出台的文件都提出要积极引入外资参与混改。

“国企改革引进外资一直在做，一方面国有企业有这种开放的心态，另一方面外资也对这些领域感兴趣。”国资委主任肖亚庆此前表示。

近日，国资委也不断表态，加强国资领域对外资开放程度，优化外资进驻环境，提升便利性。

周丽莎分析，鼓励外资参与国企改革，其主要出发点有以下两个方面：一是扩大资金来源，更好实现国有企业股权多元化；二是更好吸收外资优势，推动国有企业治理规范与管理水平提升。不仅如此，通过世界知名跨国公司的参与，还可以在一定程度上提升国有企业的形象与国际知名度。

国资外资合作水平不断提升

近一个月内，中国对外开放举措密集落地，外资进入中国市场利好政策相继兑现。

2018外商投资准入负面清单将于本月28日起施行，清单在一、二、三产业全面放宽市场准入。

“对外资开放脚步和国企改革推进正在同步进行，一方面政策上已经‘合拍’，另一方面在实际推进中，国资和外资也彼此需要，两者合作正在驶入‘快车道’。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡指出，有些重要的国民经济命脉行业具有规模经济的特点，外资以独资方式进入有一定困难，这恰恰是国资的优势所在，这就为外资参与国企改革提供了动力；同时，国企改革对技术、管理经验、境外营销经验等方面的需求，也为外资进驻国企创造了条件。

中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国表示，在竞争性领域引入外资，至少可以从两方面对国企发展带来积极影响：一是可以加快治理机制的完善，促进董事会规范运作，提高管理效率，激发机制活力；二是可以提升竞争优势，提供新的渠道资源，深化市场与各类生产要素的整合。

不过，崔凡也提醒，随着开放步伐加快，国企改革推进以及外资准入限制逐步放开，国企、民企和外企最终将处于完全公平竞争的环境。如何继续保证国资在国民经济命脉行业中继续发挥优势作用，是一个很严峻的挑战。需要未雨绸缪，把国资在量上的优势转变为质的优势，改变以往扩大市场份额的思维，通过提高自身竞争力，在全球化市场中继续保持优势地位。

中国联通是第二批混合所有制试点企业之一，共引入包括腾讯、百度、阿里、京东等民资在内的14家战略投资者，联通集团持股比例由62.7%降至36.7%。图为中国联通营业网点。（图片来源：中新社资料图）

已有不少国企引入外资

中新网此前报道，截至目前，中国国家发展改革委（发改委）、国务院国资委已推出三批混合所有制改革试点示范项目，涵盖中央企业和部分地方国企，实现了电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大重要领域全覆盖。在试点示范项目外，也有不少国有企业引入具有战略协同性的民营资本和外资。

比如，作为第一批混合所有制改革试点企业的东航物流，成功引入了诸如普洛斯、德邦快递等外资和民营资本，通过整合利用资源、创新合作模式等方式，实现了业务转型及高效协作，打通了航空物流全产业链，提升了企业的产业整合能力、经营能力和可持续发展能力。2017年，完成营业收入77.51亿元，较2016年同期增长31.7%，利润总额增长72.8%，净资产回报率53.25%，远高于世界一流航空物流企业15%净资产回报率的平均水平。

发改委称，通过各种不同所有制资本的实质性混合，非公有资本在混合所有制改革企业中的“催化剂”作用得以充分发挥，产生了体制机制融合互促的“化学反应”，实现了资本“形混”和制度“神混”的统一。（完）

如何从百姓视角看待这次刚刚公布的金融监管体制的大变革？先讲一个朋友的故事。朋友是个经商老板，前几年生意兴隆红火手头上有了上百万的闲置资金。放到银行里变成储蓄存款，他看不上那点利息。放到他处或作投资他又不放心。于是他找到一家银行，咨询有没有高息的投资品种。银行里一美女理财经理给他推荐了一款产品，说多好多好有高息回报。朋友信以为真，以为反正是银行的理财产品，信得过也保险稳赚，还比存款利息高，便买了几百万的那款理财。三年理财到期后，他到这家银行办理兑付，却被告知他买的是个信托理财产品，现已亏损几万，那位美女理财经理也早辞职了，无处查找下落。朋友认为是被银行人员忽悠了，高息没见着，本金还损失，找行长说理要赔偿，行长不认帐：是你自己签的字打进的款，一概自己负责。朋友便写了申诉材料，先是跑到当人民银行去投诉，过了很长时间没有个处理结果，他又找到当地银行保险监督管理分局，人家接了他的申诉材料，了解了一下情况，然后又向银行了解情况。他便在人行和银保监局两家单位两边跑两家找，最后都没给他一个令他满意的处理结果，最终还是不了了之。

原有的人民银行和银保监局都有维护金融消费者权益的职能，这中间还夹着个“两会”，即人民银行发起组建的金融消费权益保护协会，在总行叫金融消费权益保护局；银保监局发起组建的银行保险业协会。这两个协会又都有保护金融消费者权益的职责。百姓遇到金融纠纷或金融消费侵权，到底是该找人民银行还是银保监局，或者是找什么这协会那协会？外行人根本摸不清。往往这边找了那边找。有时行和局之间免不了两家推诿披皮，行这边让去找局，局这边让去找行，即使找到了协会，协会说你这投诉归局里监管部门管。

这次机构改革已明确，国家金融监督管理总局在加强监管的同时，要统筹负责金融消费者权益保护。中国人民银行有关金融消费者保护职责，中国证监会的投资者保护职责，将被划入国家金融监督管理总局。中国银行保险监督管理委员会不再保留，即将成为历史。此举则能缓解一些此前分业监管时出现的政策冲突，并减少相关监管盲区，杜绝“都应管都能管又都不管”的扯皮。可以直白地说，本轮金融监管体制改变完成后，再有涉及金融机构的金融消费纠纷和投诉，你就直接找金融监督管理局一家，不要再找人民银行了。这次改革，也涉及地方金融监管体制迎来重塑调整，地方政府设立的金融监管机构将专司监管职责。近年来，P2P的爆雷、各类平台和公司打着金融理财名义非法筹资集资、村镇银行风险等金融乱象，都让一些不明事理的民众深受其害，甚至辛苦积攒的养老钱都被骗血本无归。不法分子往往利用金融监管漏洞在地方进行各种违法犯罪活动。可以断言，这次金融监管体制改革调整到位之后，金融的监管将会清晰明了，职责更加明确，对于金融业的发展，以及老百姓的金融保护也将更加有力。这也意味着有利于促进金融投资消费逐步回归本源，“老老实实投资，明明白白消费”，为民众营造和培育一个良好的投资消费环境。

每经记者 沈溦 每经编辑 姚治宇

2012年3月28日国务院决定设立温州金融改革试验区，并确定了温州市金融综合改革的12项主要任务，温州金改就此拉开序幕。在备受瞩目下，温州金改在不断尝试中走过整整5年，眼下，当地企业金融风险得到有效防控，实体经济去杠杆、去僵尸、降成本等成效明显，金融改革功不可没。

在今年3月底举行的浙江省金融工作电视电话会议上，浙江副省长朱从玖也表示：浙江将开展温州金改5周年评估，争取启动新一轮改革。

如何评价温州过去5年的金改，对过去屡有质疑提出金改工作进程缓慢，多项目标难以落地等如何看待？

4月16日，在温州商学院联合中南财经政法大学与鹿城农商银行成立温州新金融研究院的揭牌现场，《每日经济新闻》记者采访到国家金融与发展实验室理事长、温州商学院校长李扬，谈谈对温州金改的看法。

金改重塑市场和法制

NBD：2012年3月28日国务院决定设立温州金融改革试验区，如今温州金改历经5年，您作为深入参与此项温州金融综合改革的专家，能否谈谈对这方面的看法？

李扬：温州金改是一件全国瞩目的事情，因为温州是我国市场经济最早发展也是最为发达的城市之一，因此大家长期认为温州不会出现问题，结果就是温州出了问题。之所以说这样的事情发生在温州本身值得我们思考，是因为我曾经领导一个小组每年对中国城市金融生态的有一个评价，温州每年都占据前几名，有时位列第一，让我们感觉到温州金融生态非常好。而突然之间让人感觉金融生态非常好的温州就变了，发人深思。

NBD：您对温州金改出现的原因如何看？

李扬：我认为，出现这种状况肯定存在很多原因：

第一，是温州出现问题的时候正值中国经济开始转型的时候，高速增长的经济已经过去了，作为强国之路的好多领域比如住房、股票、实体经济等都出现很多的泡沫。在资产中积累的泡沫迟早是要破的，只是温州率先地破了。

第二，当我们在研究各地的金融生态和市场发展时便注意到信用是一个很基础性的问题，在过去温州的信用是很好的，因为温州的信用体系是靠私人市场甚至是靠人际关系维系的，适合小生产。但当温州一旦进入大规模的跨国贸易走向世界时，需要有一个现代化的信用体系，而那时的温州是不具备的。

所以大致上有两方面原因，实体经济和金融自身的问题，再加上当时监管缺乏经验，很多问题逐渐暴露出来，所以很多的原因共同形成了当年温州金融塌方式的问题。说实话这是一个好事，温州目前正在止跌回稳，而全国的问题也正在显现，所以在这个意义上，温州金改对于全国来说具有指导意义。

NBD：刚刚过去的三月，温州金改正好满5年，作为在温州当地任职，实地观察现状已久的学者，您如何看待温州金改的成绩？

李扬：温州金改获得初步成功有一些收获值得总结：第一，最重要的是必须按照市场原则办事。现在党中央不断强调市场化，所谓按照市场规则办事，该倒闭的僵尸企业就得倒闭。金融的根本在哪儿？在实体经济、在企业，所以如果能够下决心处理好企业的问题，那么金融问题作为第二性能相对来说便好处理，在这一点上温州在转型时做得比较坚决和彻底，值得全国予以借鉴和学习。

第二，要法制化。温州以前总以市场第一，法制第二的思维行事，遇事脑中第一浮现的并非法律而是民间的规矩，这也是温州金改需要严格解决的一个问题。做什么事情要有法有据，这也是党中央、国务院一直强调的法制化，也是温州值得总结，值得复制到我们全国各地的很重要的一个方面。

第三，比较好地处置一些中小企业。现在我们可以看到中国经济发展到今天，其实关键环节在中小企业、小微企业和普通的居民。比如人民银行将过去的互联网金融归结到数字化普惠金融是非常击中要害的，金融服务的真正有问题的需要解决的并非在大企业甚至是中等企业，而是一个是普惠的问题，普惠的对象就是小微企业和普通的大众。温州金改把其身段放到这个层面上来其实是很重要的一环，虽然说实话一个地方的经济格局也离不开大环境的影响，但温州在这方面的经验是非常值得学习。

第四，我认为最值得学习的经验就是砍掉特殊政策。说实话，要通过特殊政策来搞金融改革是不可能推广的，因为既然是特殊政策便只是针对一个省市区设立的，不可能长久。中央很少给温州实行什么政策，一切改革都是在市场原则和法制化原则下运行，金融改革要的是制度，而并非短期的特殊政策来处理，我觉得这才是最重要的一点。

最大成效是实体向好

NBD：今年浙江省副省长朱从玖表示要继续深化金改，对于这个概念您怎么看？您认为可以从哪些方面入手？

李扬：深化改革要如何做文章？这个问题很复杂，究竟向什么方向去深化还没有想的非常清楚。下一步改革需要完成很多任务，比如利率市场化、多层次资本市场的建设、有效率的自主体系的完善、将互联网金融整合到数字普惠金融的道路上去，以及监管体系的重构、进一步实行对外开放等。

就中国目前的情况，还要解决金融系统暴露出的问题，客观上对于一个地方的金融来说，夯实它的基础非常重要，因此深化改革还要再等一等。我注意到我们温州的市场实体经济恢复还是可以的，我觉得5年金改最大的成绩就是没有给实体经济的调整提供负能量，要把实体经济基础培育好，尽可能去除经济泡沫，让经济恢复到本来的面目，然后为金融服务实体经济创造良好的条件，我认为这是温州金改这几年做的真正实在的事情。

当然在这个过程也提了一些问题，比如说小贷公司的改革问题和担保体系中连环担保的问题等等。在金改过程中，温州对诸如此类事件的利弊得失有了比较清醒的认识，逐渐走上了一个健康发展的道路。这是我们今天温州经济改革最大的成绩，是可以复制的。

NBD：您对未来温州金改是否有自己的意见和建议？新金融研究院成立的定位是什么？研究院将对温州金融采取怎样的动作？将研究哪些内容帮助温州金改的推进？

李扬：以往，我们在任何方面的经济领域出了问题都有一个逻辑是马上在金融上动手，但现在这个思路可能是要换一换，特别是金融服务实体经济这样一个命题非常明确地提出来之后，我认为所有问题从理顺实体经济做起，这个也是温州的思路。

因为金融本身是一个虚拟经济，且最大的问题是它本身可以创造产品。当年温州出的事情就是因为自己交易自己使得泡沫越吹越大。做金融一定要打破自我强化的怪圈，怎么打破？就是所有事情从实体经济说起，我作为研究者参加中央改革方案讨论，提出的思路就是不要总想着搞金融，这是本末倒置的，还是要着眼于把实体经济发展起来。

我们做研究就是要回答服务实体经济问题，回答金融破虚向实的问题，如果说实体经济本身就不实怎么叫金融实呢？所以下一盘棋最重要的还是要把实体经济做好，地方政府应该老老实实地分析本地实体经济的结构，把实体经济中哪些要抛弃的，哪些要发展的，哪些要重组的搞清楚了，金融相对来配是容易的，如果实体企业不行用而用非正常手段去刺激，那只会越来越坏。只有把这个理清楚了，金融以及金融和实体经济关系才能顺，这是我对金融改革的一点忠告。

NBD：在温州本地的商学院成立新金融学院的考量是如何？对当地金改领域会有哪些探索？

李扬：我们成立新金融高级研究院是两方面的考虑，首先是一个体制建设。对于温州商学院来说作为年轻的学校存在着很多的短板，其一是研究不够，其二是多层次特别是高层次培养人才的机制存在缺陷。研究院会引导商学院从研究温州当地的情况出发，探讨温州的金融体系如何从民间为主到现代化，如何从原来集市式的金融交易到网络化、体系化，如何能够创造一个无缝对接的极少存在套利空间的监管体系。当时温州出问题也是因为这几个环节互相不配合让居心叵测者有了得利的空间。所以要理顺监管的架构，减少套利空间，加强信息交流，加强政策合作，这是在温州我们可以探讨的。

其次，现在这几年我的注意力转向小微和普通老百姓，开始思考怎么能够让普通老百姓都能够获得他应该有的金融服务。从技术路径上来看可以通过互联网，但成功者少失败者多。因为理论上来说通过互联网是解决了小微企业的门槛问题、成本问题、信息不对称问题，但是现在打着这个旗号做的这些事情并没有有效解决这些问题，变成了新的乱象，所以才需要整顿。我觉得这个也是我们温州可以做的，特别是我们在金改下应当做的就是回归本原，回归本原就是实体经济。如果说给政府提建议的话，要想让我们的金融更加健康必须把大部分精力放到搞实体经济上去。希望借助温州的实践基地吸引全国优秀人才来研究温州的问题，研究出一些具有共性的课题供温州参考、供国家参考。

（实习生张韵对本文亦有贡献）

上一篇：分家协议(分级a下折)

下一篇：宽指基金如何购买(宽指基金怎么买)