昨日，《广州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的通知》印发实施，其中提到的取消养老机构设立许可，意味着将全面开放市场。我国人口已经趋向老龄化，许多养老机构的床位供应不求，这一政策的落实能够更好的推动养老服务行业的发展，从而在一定方面提升养老服务的质量。

新京报讯（记者 张秀兰）养老产业迎重磅政策红利。11月24日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）发布，明确将满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、积极培育银发经济等方面提出要求及一揽子举措。

除传统养老细分产业外，老年人对美好生活的期盼和丰富老年生活的驱动力，让老年再就业、老年大学等银发经济新增长点被发掘。随着中国人均寿命和健康水平逐年提升，部分低龄老人有体力、经验、能力进行再就业，丰富自身业余生活的同时，获取更多收入，减轻养老压力。但目前，我国老人再就业市场仍不健全，适合低龄老人的职位较少，且缺乏保障制度。未来，随着老年再就业平台的搭建和国家出台系列政策规范、宣传，老年人就业将成为一种新常态。此外，3月3日，国家老年大学正式挂牌成立，标志着老年教育行业发展步入正轨。近些年，老年人的业余生活愈加丰富多彩，除传统的跳舞、旅游、棋牌等，学习新技能、新知识也成为越来越多老年人的选择，推动更多企业进入老年教育行业，为老年人提供更丰富的课程选择。

产业政策要发展和安全并举。政府工作报告提出，促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。预算报告提出，产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排133亿元、增加44亿元，着力支持集成电路等关键产业发展。计划报告对加快产业结构优化升级、加快发展数字经济、促进产业链供应链循环畅通等方面作出具体安排部署。

“这五大政策形成一套‘组合拳’，各有侧重又相互促进，既立足当前又着眼长远，协调配合、协同发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”上海社会科学院党委书记权衡代表说。（记者潘洁、申铖、张辛欣、谭谟晓、周蕊）

“积极应对老龄化，为老年人的晚年生活提供更大的确定性和更稳定的预期，事关民生福祉和社会稳定。”重庆市人力资源和社会保障局党组书记、局长黎勇委员说，近年来，重庆深化改革、创新方法，持续织密扎牢社会保障安全网。深入实施全民参保计划，全市城乡养老保险参保人数达到2572万人，基本养老保险参保率升至97%；精准落实困难群体社保帮扶政策，巩固深化脱贫人口、退捕渔民基本养老保险参保全覆盖成果，实现困难群体基本养老保险“应保尽保、应缴尽缴、应发尽发”，推动人人享有基本社会保障。同时，开展“敬老助老 暖心社保”等活动，上门为困难老年人送政策、送服务、送温暖；为高龄老人、失能老人提供帮办、代办、上门办，贯通服务“最后一公里”。

值得一提的是，目前A股市场上涉及养老概念的上市公司不断扩容，《证券日报》记者根据同花顺数据统计发现，截至11月8日，涉及养老概念的上市公司共有52家，行业集中度较为明显，主要集中在医药生物行业（15家）、房地产行业（8家）、信息技术行业（8家）等。

　　以下是部分龙头企业简介

“作为一名基层代表，我能接触到一些因病、因意外导致生活困难的老年人。一些老年人缺乏表达能力，这更需要我们倾注更多的关心。”中国邮政集团有限公司大连市中山区寄递事业部胜利桥普邮营业部揽投员赵明枝代表说，目前国家针对低保、特困老人已经出台了一系列救助办法，作为基层工作人员，应该从自身做起，不断提升服务水平，为困难老年人提供帮助、帮扶。

细分产业：行业分类垂直且细分，覆盖衣食住行及医疗等需求

“近年来，养老服务制度框架持续完善，养老服务供给质量进一步提升。”河北省唐山市民政事业中心党支部书记、唐山市截瘫疗养院院长杨震生代表说，为孤寡老人、失能失智老人开展健康和养老服务，需要付出更多的精力，提升养老服务水平尤为重要。这几年，疗养院里购置了新设备，优化了无障碍环境，基础设施和硬件有了很大改善，同时持续优化关心关爱工作机制、提升专业护理水平，老年人的幸福感不断提升。

湖南省岳阳市岳阳楼区桥西小学工会主席柳玲玲委员建议，将失能失智老人居家养老纳入社区养老范围建档立卡管理，推动社区养老服务力量向居家养老覆盖，并进一步加强专业照护人才培养。

今年政府工作报告中，养老亦是一大关键词。5年时间，我国基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人。过去5年“成绩单”上，我国积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展，发展社区和居家养老服务。至于今年，“加强养老服务保障”再度写进政府工作报告。

在她看来，完善养老金制度结构要做好三件事。第一，夯实巩固第一支柱，“第一支柱基本养老保险是保基本吃饭养命的钱，所以接下来要进一步实现全国统筹，解决好资金调剂。该过程需要完善全国数据大集中的信息系统，不能一蹴而就。”

其次，扩大第二支柱的覆盖面。杨燕绥指出，我国企业/职业年金覆盖面较窄，主要是因为企业/职业年金有前提条件，需要先参加基本养老保险，而基本养老保险制度雇主缴费比例大，费率较高，很多中小民营企业没有能力建立企业/职业年金。

“接下来第二支柱、第三支柱要尽可能扩大，我们可能要把现有养老金制度中的一些刚性内容捋一捋，把它找出来，以柔克刚。”杨燕绥认为，其中，更重要的是费率。“能不能在个人账户8%缴费比例不变的情况下，统筹账户部分16%的缴费比例进行调整，让中小民营企业、灵活就业者能交得起，进入第一支柱覆盖范围，从而有资格参与其他两个支柱；其次第二支柱、第三支柱管理灵活一点，这样可能扩面就更容易了。”杨燕绥表示。

谈及养老产业时，杨燕绥表示，实际上我国整个养老服务业正处于加速发展期。现在遇到了几个问题，第一，期望社区养老、家庭养老，但是一孩政策的家庭孩子少，怎么实现家庭养老？第二，老龄阶段需要医养结合，这两种服务是刚性的。这就需要解决居家养老，社区养老最后1公里的问题，即一旦出现急病，跌倒以及心血管堵塞，急救系统要跟上。第三，失能失智以后的照护问题。随着人们居家养老、社区养老，面对急救问题、照护问题，社区要多一些基础设施，比如一级、二级医院进社区，后续要逐渐落实并加强。

据其介绍，目前中国主要依靠第一支柱基本养老保险，该支柱采取现收现付模式，这也意味着如果退休的人越来越多，在职的人越来越少，完全依靠现收现付则将难以为继。一些老龄化进程较早的发达国家，已经发现不能完全靠现收现付模式养老，所以提出多支柱的养老体系。目前，中国也已经建立了三支柱养老金制度。

“对于基本养老保险，原来社会上有些担心，我认为大家不要太担心，因为国家还有多种办法保证基本养老保险的正常运转。”董克用也提示，但是一定要注意，未来基本养老保险还是要回归“保基本”的职能，如果个人想要老年生活更优渥，就要更多地依靠第二支柱企业/职业年金以及第三支柱个人养老金。

董克用指出，当前我国第二支柱企业年金覆盖面很小，不到参加了职工基本养老保险人数的10%，或者说，90%多的企业职工并没有企业年金。所以下一步的重点任务之一是要扩大企业年金覆盖面。

谈及第三支柱个人养老金时，董克用表示，发展个人养老金一个主要原因是就业形势发生了很大变化。很多灵活就业，个体就业迅速发展，而个人养老金是我国养老金制度中的一个短板，要尽快补上。

另外，个人养老金还要考虑如何方便参与者，现在第三支柱提供了储蓄、理财、保险、基金四大类产品，但老百姓缴费之后还是不知道买什么好。所以，金融机构要发力，要思考如何更好地方便老百姓作出购买决策。

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