目前我国一些超大、特大城市的中心城区出现人口过密、功能过载的情况，周边县城正可起到疏解非核心功能作用。同时，随着城镇化不断推进，农民进城安家就业的需求也在不断增加。县城正可以此为契机，提升对周边乡村的辐射带动效果。

财联社：《方案》在主要目标中强调，要明显提高户籍人口城镇化率。你如何看待这一目标？

二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设施。

为此，《意见》指出，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。一言以蔽之，就是促使县城走上高质量发展、内涵化发展的新道路。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，城镇化肩负着巨大历史任务。城镇化是现代化的必由之路，是工业化的必然产物，同时又促进工业化发展。由农业文明向工业文明发展，由农业社会走向工业社会，是人类社会发展的共性规律。

坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂，是中国式现代化的本质要求，也是中国城镇化与西方国家城镇化的本质区别。中国式现代化是社会主义的现代化，城镇化是社会主义的城镇化，中国的现代化城镇化坚持以人民为中心，坚持一切为了人民、一切依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，惠及广大人民群众。而外国的现代化城镇化，无论西方发达国家还是拉美发展中国家，以资本为中心，造成城镇化进程中出现“羊吃人”、大量的失业流浪人口和贫民窟等景象，真正是“朱门酒肉臭，路有冻死骨”。

居民在湖北省宣恩县城风雨桥上跳舞 宋文 摄

三是建立集约高效的建设用地利用机制，保障县城建设正常用地需求。县城建设要合理把握时序、节奏、步骤，示范地区先行是有效方式。2020年以来，国家发展改革委组织会同各地区各部门，在发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低的一些县及县级市开展县城建设示范工作。下一步在示范工作基础上，及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推动其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。

更好发挥县城桥梁作用

当下，大部分县城由于之前规划水平不高，投入相对不足，现有基础设施、产业配套、公共服务等方面综合承载能力与其作为城镇化重要载体的使命还有差距，存在不少短板弱项。

一、截止2021年，我国1866个县城及县级市常住人口约2.5亿人，占全国城镇常住人口的近30%。推进县城建设和发展，有利于将农村人口尽可能转到就近的县城，不再盲目拥进大城市，因为现阶段大城市的人口规模已经趋于饱和。因此，往后几年国家对农村人口城镇化的目标是迁移到就近的县城。

二、过去几十年，国家一直在集中全力发展大中城市。而县城的道路桥梁、市政管网等配套基建设施，起码落后于城市10年以上。而县域的经济产业也大多数是承接城市淘汰下来污染严重、效率低下的落后产能。因此，此次国家让大基建、大资本下沉到县城，即可以改善县城基础设施落后的现状，也可以给县城带来更多先进、成熟的优势产业。这些政策的实施，在国家层面不但能够稳定增长，也能更好地促进地方的乡村振兴，同时让老百姓就近找到能挣钱的好工作，改善目前农村因留守老人和留守儿童过多带来的社会问题。

三、国家要加快县城的建设，首先应该是分批次实施，哪些县城会是首批受益者？看看有没有你的家乡。

1、大中城市周边的县城。既可以发展成城市的卫星城，也可以更快速、更便捷地享受到城市的配套，承接城市成熟产业的转移。

2、农产品产能密集的县城，如种粮大县、畜牧特色县、瓜果之乡等，资本的下沉会加快这些县城加工业、仓储业和运输业的全面发展，既节约了时间和中间成本，给县城创造了更多的财政税收，也为当地老百姓提供了更多的就业岗位。

3、有特殊产业或者特色旅游优势的县城，如福建安溪县，号称中国茶都；四川的九寨沟县，旅游资源丰富。这些具备有独特优势的县城，也将会在此次机遇中得到更大地发展。

4、少数民族聚居的县城，如浙江的苍南县、新疆的莎车县、云南的红河县等，也会在国家此次推进县城发展的政策中获得更大的利好，让更多的少数民族群众得到更多的实惠。

四、按照《意见》实施，除了带动县城实体和第三产业的发展以及更新换代，提高老百姓的收入外，也会促进县城房地产行业的良性循环。近些年来，县城的房地产发展势头过快，出现了不少负面新闻和烂尾楼，除了有部分不良开发商的原因外，也与县城整体收入水平低，人口流失严重有很大关系。房地产行业能够持续健康发展，也会进一步遏制老百姓修建自建房的增长势头。

最后，总结一下对普通老百姓的好处：

1、县城的建设将迎来翻天覆地的变化，道路桥梁、地下管网等基础设施将得到完善，你的家附近会出现更多的公园、医院、学校等配套设施；

2、县城会有更多、更好的就业机会，收入也会更高，可以不用再背井离乡去大城市打工赚钱养家了。

3、随着县城经济的发展，会加速外出务工人口的回流，县城的房子将会更保值甚至有增值空间，但在房住不炒的政策下，千万不要想着去做炒房客。

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